罗佩金第一步想调开刘存厚，曾一度密请段内阁调刘到北京给以虚位闲职，并且保荐滇军梯团长刘云峰调任川军第二师长。段表面上予以核准，却暗中挑拨川、滇军的内哄，一方面竭力赞成罗的裁减军队，缩编川军，一方面却又指使川军反抗罗的裁兵计划。段希望因川、滇军的公开冲突，可以造成北洋军开入四川的“渔翁之利”。段虽然同意罗的要求要调刘存厚入京，可是调职命令却不发，同时更以参陆办公处的名义，把罗的秘密计划通知了刘，又用“用中为该师长桑梓之地”的说法煽动刘存厚对罗的反抗，更凶的是参陆办公处曾密电川军将领说：罗要求更换的川军将领不止刘一人，其目的是在煽动全体川军将领对罗进行反抗。。
这一期间，罗佩金和刘存厚都以为自己的后台是段祺瑞。
段既然同意罗佩金的请求，由刘云峰接替刘存厚为川军第二师长，刘云峰便前往接事，刘存厚命令第二师军官拒绝刘云峰，自己也不加以理睬。移交的事便闹僵了。正如滇籍国会议员王祯等所指责的：“罗督电请更换师长刘存厚，无论或准或不准，均无与刘商量之余地。乃院电径将罗电直达刘，使之闻之，不啻使刘与罗横生意见。”这可证明段的私心是挑拨罗和刘敌对。
罗佩金逐刘存厚不成，便想下令裁撤第一军所属的第一混成旅。旅长刘成勋表示服从，但要求先清发欠饷，罗拿不出欠饷，只好作罢。
罗佩金裁兵计划两次碰壁，就只能选择另一弱者进攻，他下令将川军第四师缩编为一旅，该师师长陈泽霈原属于滇军系统，后来调任川军师长后，便倒向川军一方，他对缩编命令也是讨价还价，要求缩编为一个混成旅和一个团，比罗决定的缩编方案超过一个团，同时也要求清发欠饷。
这时，川军将领认为罗督军不是单独对待第四师问题，而是和全体川军生死存亡有关。因此，五个川军师长联名通电反对罗佩金裁兵计划。不过川军的五个师长，其意见和态度是有差别的；钟体道、刘存厚、陈泽霈打成一片，周道刚则是两面讨好政策，熊克武因为是国民党员，不便倒向北洋派，所以也持中立。周、熊都驻在重庆。
罗佩金因为裁兵计划一再受挫，不能再容忍川军五个师长集体抗命，1917年4月15日，罗佩金命川军第四师到东校场集合训话，采取突袭的办法派滇军卢师谛旅将第四师包围，没有发给欠饷就勒令缴械遣散，同时还以武力压迫该师其他各团一律缴械遣散，许多被扒去军服赶出军营的第四师士兵光着身体，沦落街头。这一来川军人人自危，集体反抗，罗乃宣布第四师驻省城以外各团无变动。
4月18日，滇军钟玉龙部押解一部分被缴械的第四师军械反回成都，刘存厚下令其部赖心辉团突袭了钟玉龙部，抢到枪械1500枝，子弹10余万发，并打死滇军十几人。在成都的川军第一军和滇军开炮互相轰击。双方互相说对方是祸首。罗佩金说是刘存厚先下令炮轰督署，刘有厚说是滇军首先在西北角开射大炮。18日这天成都城炮声隆隆，杀声四起。刘电调各路川军来援，罗也调动自流井、泸州、叙州及川北绵阳等县的滇军到省接应。成都城内划分为川军、黔军、滇军三个驻防区，黔军在战争中保持中立。不过川、黔两军防区的居民却可以自由往来，滇军则是独立的。
19日滇军退守皇城，在城墙内发炮阻止攻城的川军，以煤油灌在皮管内向皇城周围民房扫射，以扫除障碍。这天成都全城火光烛天，杀声震地。省议会议长胡骏急忙打电话邀请商会和各国领事，冒险向川、滇两军交涉，要求停止战斗。20日天明，川、滇军开放栅门准许灾区人民进来，据红十字会调查，人民被烧死的、被击死和击伤的，有1000多人，被焚民房有3000余户，灾民多向中立的黔军防区逃命，火势一直烧到22日才被扑灭。20日由省议会、商会、英法日三国领事分途向双方进行调停，停战一天，由黔军开驻川、滇军防区之间以阻止双方开炮互击。
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九、安定四川（）
成都爆发内战后，川军旅长刘湘、刘成勋、但懋辛，团长邓锡候、田颂尧、赖心辉、向传义、吕超等发表联名皓电斥罗：“在任数月，皓嗜淫赌，勒提税款逾700万，本省军饷数月未发。”唐继尧也发表皓电指责川军：“川省实行裁兵，原属正办，乃刘师长竟令所部围攻督署，实属不顾大义，应请主持公道，迅予解决。”四川和云南两省议会和两省国会议员纷纷发表谈话，或通电互相攻讦，云南说川军“争权叛变”，四川说滇军“侵略邻封”。
滇、川、黔军在成都城划分了三大区域，第一部分是中立区域，系黔军驻守，由东门起经糠市街、书院西街、湖广街、华兴街转至会府、顺城街、盐市口、三桥南街直至南门，这些地区全由黔军驻防，并把地面的石板筑成掩护，堵截乱兵。第二部分由南门自孟家巷起转西至少城，由北门老关庙之西，及正府街青龙街之北，全是川军驻扎区域。第三部分从东门自宇库巷经詹天庙、书院北街、梓潼桥、慈惠堂、纯阳观、马王庙、铜丝街、喇嘛寺以及皇城附近为滇军驻扎区域。
滇、川军战斗时，滇军以皇城为大本营，以东较场为辅助军。川军以北较场为大本营，以西较场为辅助军。皇城在成都的中心，滇军自皇城发炮向西北两较场轰击，同时也受到来自这两处地方的还击。成都人民受祸最烈的是皇城坝和北较场附近，其次为东西较场。
4月20日北京政府已经接到四川内战爆发的消息，于是段祺瑞下令以罗佩金为超威将军，刘存厚为崇威将军，而四川督军一职由省长戴戡暂行兼代，刘云峰为四川陆军第二师长。这批人事命令毫无曲直是非，不过段有个私心，便是命令他的内弟吴光新由宜昌带兵到四川平乱，为吴光新督川铺路。至于进步党领袖梁启超则希望戴戡由兼代而实授，因为戴属于进步党。另一批人政学系则支持岑春煊督川，段对国会说：“我在位一天，决不与岑共事！”
川、滇军之战不止在成都，成都城外和内江都有战斗。4月21日，罗奉到北京政府的调职令，即将督军印信送给戴戡，表示遵奉政府命令。22日成都绅商和外国领事邀请罗佩金和刘存厚两人在省长公署举行调解会议，罗派代表韩凤楼，刘派代表徐孝刚参加。滇军要求垫发开拔费60万，并由英、法、日三国领事担保安全退出省城，双方都签订了停战协定。可是到了晚上，又各自逞威地开起炮来。双方都指责对方背约。大战到半夜才停止，当晚北京政府电催罗、刘两人迅速交卸职务前赴北京。
23日北京政府派王人文为四川查办使，并严令川、滇两军停战。24日段祺瑞接到戴戡的密电，报告罗愿遵令卸职，但川军仍于23日炮攻督署，滇军并未还击。段大为光火，乃下令免了刘存厚的崇威将军，并令听候查办。
24日罗佩金率领滇军由成都东门退出，刘存厚率领川军由成都西门退出。罗临走时发出敬电说：“佩金遵令移交，乃刘存厚仍复施放大炮，并令所部搜捕滇人，受害之家不知凡几？刘存厚自称为四川临时督军，广出布告，并调第一师周道刚所部由东路西上，第三师钟体道所部由川北赴省。现驻简阳、新都等处滇军均被围攻甚急。在川滇省军民是否徒手听其屠灭？”罗还有电报指摘北京政府从中挑唆。以致引起成都事变，北京国务院发表有电否认其事。唐继尧也有敬电指摘北京政府处理四川问题不公，他说他和罗佩金、刘存厚两人都是士官老同学，又曾共事多年，但是“公谊所在，不能偏徇私见。”他认为北京政府如此处置，“国家法纪何在？政府威信何在？长作战之风，开凌上之渐。”因此他准备出兵昭通作为在川滇军的后援。。
滇军退出成都后，仍驻扎四川最富足的几个县份，如资中、简阳、荣威、富顺、自流井、泸州、宜宾等地。
1917年5月1日，戴戡宣布就任代理四川督军，同时以会办军务署参谋长张承礼任副官长，蒋方震为参谋长，杜步云为军需课长。戴出身佐贰，从军6年，一身兼四川督军、会办军务、省长三重任，年方40，真是时来运至。可是他深知四川局面的严重性，以黔军和川军、滇军相比，实力最弱，自己因机缘时会，所以有战战兢兢临渊履冰之感。
罗佩金去，戴戡代理川督，对于四川来说，川人治川的目的，仍没有达到，于是用对付罗的手段来对付戴，仇滇军的情绪化为仇黔军。4月30日四川省议会通电指摘戴戡“假中立之名，阴谋取利”。这时的川省议会竟也主张以岑春煊继任四川督军。
5月9日滇军退驻简阳，川军完全撤出城外，戴戡正式就任代理督军，城内警察恢复站岗，黔军清除成都城内的军事设施，市民情绪才趋于安定。
张勋复辟，戴戡在四川响应梁启超，通电讨逆。
而刘存厚在段祺瑞的示意下暂不表态，张勋复辟后曾任命刘存厚为四川巡抚，戴戡以为抓住把柄，于是联合罗佩金一起讨伐刘存厚，四川战祸又起。
戴戡算盘打得很好，以滇军顾品珍、赵又新两师夹攻成都城外的川军第二师主力，自己则率黔军扫荡城内2营川军。不料战事一起，滇军却坐壁旁观，黔军反被刘存厚反击，只得退入皇城死守。
原来罗佩金深恨戴戡，故意引其落入圈套。
戴戡被围困皇城，情势危急，只能向远在北京的老师发报，请求调停。
梁启超连夜进总统府来找林铄。
林铄其时已经接到四川方面的电报，犹恨戴戡无故挑起内战：“戴戡不是本事很大么？也不掂量一下自己的斤两，又用蒋百里这样的书生作军事参谋，分明是自寻死路。”
梁启超说道：“无论怎样你得救他，松坡已经故去，我就这么一个得意的弟子了。”
林铄叹了口气，因为他还有用着老梁的地方，于是说道：“戴戡这回再想呆在成都我也没有办法，四川人都红了眼，想救他只能把他调出四川。”
梁启超无可奈何，只得同意，发电报让戴戡遵守中央的命令。
林铄向四川发去命令，鉴于四川局面混乱，免去戴戡督军、省长职务，调任北京，所部熊其勋旅同时调往汉中，由刘存厚暂署省长一职。
同时电告刘存厚，戴戡及熊旅在调防途中如果再受到攻击，将拿他是问，到时中央军将进军四川，调查严处肇事者。
刘存厚接到电报，虽然恨不能宰了戴戡，但还是遵照命令，放戴戡和熊其勋出了成都，不过却一直派兵监视其进入陕西，省得他万一调头南下与罗佩金会合。
刘存厚得到成都，即联合刘成勋再加上收容的第四师残兵，一起反攻滇军。因滇军内部不稳，造成全线溃败，刘存厚趁势掩杀，收复眉山、叙府等地。滇军连吃败仗，罗佩金只得将兵权交到顾品珍手上，沮丧地返回云南。
自重九起义以来，唐继尧第一次吃到败仗，这对于刚刚就任广州军政府陆军元帅的他来说，不谛是当面挨了一个耳光。
唐继尧组织“靖国滇黔联军”打起护法旗号，浩浩荡荡开进四川。另外黔军王文华部也开赴川黔边境，逼近重庆。。
刘存厚与川军第三师师长钟体道一起一面抵挡滇军，一面向中央求援。
林铄接到刘存厚的电报立即下令李汉铭师由鄂西、罗炳南师从陕南、简从周部一个混成旅由宜昌、李云龙师于常德兼程入川。四川的地理位置就很容易形成军阀割据的局面，若不趁着这帮小军阀们还没成气候的时候入川，后面处理起来更为棘手。
益州之地，沃野千里，最主要这里有四千多万人口，能够提供足够的兵源。
此时滇军第一军顾品珍部已经抵达简阳、资中，第二军赵又新部在自贡，第四军黄毓成部和第八军叶荃部占领了泸州。
川军第二师和第三师一左一右夹攻顾品珍部，双方展开激战，由于川军愤慨滇军祸川，兼之有保卫家园之责，人人奋勇。顾品珍被川军打个措手不及，连忙退往自贡、富顺，与滇军第二军会合。
其后，双方你来我往，形成拉锯局面。
1917年11月，共和军简从周部由宜昌首先抵达重庆，其后张廷辅师由万州入川，林铄下令双方停战，由陆军部次长蒋作宾整理四川军务。
12月初，蒋作宾由湖南赶到成都，与刘存厚及滇军将领商议决定将驻川的各省军队改编为中央军，川军合编为三个师，滇军编成两个师。
实际上由于粮饷供应�
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