荆地远，不为置王，毋以镇之，请立诸子”。始皇将此议交群臣讨论，群臣皆附和王绾之说。
唯李斯列述自周文王、武王以来，分封子弟牙臣招致国家分裂、天子不能禁止的弊端，力主“置诸侯不做便”。秦始皇认定“天下共苦战斗不休，以有王侯”，肯定了李斯的建议，断然决定废封建，行郡县。
于是分全国上郡、巴郡、汉中、蜀郡、河东、陇西、北地、南郡、黔中、南阳、上党、三川、太原、东郡、云中、雁门、颖川、邯郸、巨鹿、广阳、上谷、渔阳、右北平、辽西、砀郡、陈郡、泗水、孽郡、九江、辽东、代郡、会稽、闽中、长沙、临淄、琅邪等三十六郡。
（始皇三十三年，征服百越，增设南海、桂林、象郡。三十四年，夺漠北阴山以南地，增设九原郡，共置四十郡。郡设守、尉、监。掌守一郡政务，尉辅佐郡守并掌军事，监掌监察，直属御史大夫。郡下设县，县设令、长，主一县政务。）
万户以上者设令，万户以下者设长。县令、长领有丞、尉及其他属员。县令、长主要管政务，县尉掌握军事，县丞掌管司法。
县以下有乡，其主要职能有四：⒈摊派徭役；⒉征收田赋；⒊查证本乡被告案情；⒋参与对国家仓库粮食的保管工作。乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。
乡下有里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。里中设置严密的什伍户籍组织，以便支派差役，收纳赋税。并规定互相监督告奸，一人犯罪，邻里连坐。
此外还有司治安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。亭除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。两亭之间，相距大约十里。
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“今年陈郡的税赋比预计时间晚了五个月才送来，朕倒要问问，难道你们陈郡距离咸阳的路要比齐地东海郡还要远吗？东海郡的赋税可是在一个月前就送来了！！”始皇嬴政身穿玄色龙袍头顶皇冕，双眼毫不掩饰的透露出震怒之色，将殿下那名负责运送陈郡今年赋税的那名官员吓得瑟瑟发抖。
吕布对殿下的那个押送赋税的官员并不感兴趣，他此刻正悄悄注视着始皇嬴政头上新换的那个显眼的皇冕。冕是皇帝最重要的礼冠。冕的规定形状是前圆后方，前低后高，作俯视状，前后各有十二旒。始皇嬴政头上新换的这个皇冕长六寸，宽六寸。呈玄黑色，里裹朱色，以白玉珠为旒悬彩色组缨。随着始皇嬴政震怒时的抖动，那些悬挂着玉珠旒的彩色组缨霎时绚丽。
而跪拜在殿下的那个负责压损陈郡赋税的官员可没吕布这个心思却观看欣赏始皇嬴政的皇冕，他在始皇嬴政的威压下早已经汗出如浆，为了自己的身家性命才勉强从嘴里挤出几句话来：“大，大王，哦不是，是皇，皇上。罪臣之所以耽搁了运送赋税的时间，是，是因为，因为陈郡数月前连降大雨，致使，致使道路堵塞，臣无奈之下只得饶远路，这才在路上耽搁了时间啊！皇上明鉴啊！！”
始皇嬴政闻言深吸一口气，却是将心中的怒火压制了下去。这名负责押送陈郡赋税的官员已经说了原因乃是道路堵塞，这种大事只要稍微查一查就能清楚，想必这人应该不会口出虚言，也就是说这次的责任虽然有这么官员的一部分，但是最主要的还是出在连降大雨致使道路堵塞这件事情上。
“朕会派人查明此事，若是你所说无虚，就绕过你的死罪！快点给朕滚下去，朕不想再看到你这窝囊样！！”始皇嬴政冷哼一声，挥了挥衣袖示意底下的那名官员退出去。
暂时逃过一死的这名官员自然是迫不及待的‘滚’了出去，就好像生怕始皇嬴政突然心情突变，要将他项上的脑袋砍下来一样，慌乱之下甚至左脚踩到了右脚，一个踉跄狠狠的在地上栽了一跤。
殿上众文武发出低声嗤笑，但是始皇嬴政显然心情不像这些文武百官一样欢快：“今年除了陈郡之外，还有好几个地方都晚了送赋的时候，大多都是说道路堵塞延误行程这些借口。以朕看，天下既然已经平定，就必须对道路加以休整建设更加便捷的驰道。否则今日是晚送了赋税还没有什么，若是哪一天什么地方出现了匪患需要镇压，道路若是被堵塞起来岂不是延误了战机？”
闻听始皇嬴政的话后，底下的右丞相冯去疾（古代人尊左，右丞相冯去疾的地位不如左丞相李斯）皱了皱眉头，走出班列开口劝谏道：“皇上，天下才刚刚平定，一些地方的民心还尚未完全归附。在这个时候大兴土木去耗费民力修建驰道，虽然能方便各地之间的来往，但是却必然会激起民众的怨气，实为不妥。臣以为，就算要修建各地之间的驰道，也应该先让天下修养一段时间，等各地之间的百姓休养生息数年之后，再来执行这个计划。”
始皇嬴政阴沉脸呵斥道：“荒谬！既然知道各地民心不稳，自然应该加快驰道的修建，只有这样才能让关中的大军随时可以去镇压天下各地可能出现的叛乱。如果照你所说放任着道路如之前那样无动于衷，一旦一些偏远地区出现叛乱，关中大军如何能及时赶过去？只要关中与各地之间的驰道被修好，有关中大军的震慑，任何胆敢怀有二心之徒必然胆寒，天下何愁不宁？”
冯去疾与始皇嬴政各有各的心思，冯去疾主张的是怀柔之策，欲给予天下百姓数年休养生息的机会来平复民众心底的亡国之痛，之后再去谈论修驰道的事情。而始皇嬴政却想要采取铁血之策，意欲立刻修建驰道方便各路之间的通行，也让关中的数十万大军可以更加快捷的赶赴天下任何一个地方镇压可能出现的叛乱。
右丞相冯去疾和始皇嬴政这两人的想法完全是对立的，若是在天下一统之前，始皇嬴政也许还能听取一下底下众臣的意见，甚至有可能将自己的想法改变。但是在天下平定他自己更是成为了史无前例的皇帝之时，始皇嬴政心底深处的固执和冷血让他不再谦虚。他根本没有顾忌冯去疾的反对，当即就布下皇帝诏书并在诏书上盖上不容更改的传国玉玺宝印，下令天下各郡立刻组织乡间民力开始大修驰道，务必要在今年达成天下各郡郡城之间与咸阳的通道畅通无阻！
欲知后事如何且看无泪下回分解~~
151耗费人力建驰道，吕布献策‘绝’乱民
吕布看着殿上一些文武官员脸上的忧虑之色心中不由暗暗嘀咕：‘这个大修驰道的政令虽然会让天下民力大为损耗，但是终究还是大大的方便了天下许多人的出行便捷，也是一件施惠天下万民的好政令。wWW、但是在这之后的大修阿房宫、修建万里长城、大动土木为自己修建秦皇陵等等工程，这些基本上只是惠利少部分甚至是极少部分人的工程，才是日后导致天下万民开始生出反抗乃至推翻秦朝统治的导火索！而现在，这一系列的‘大工程’不过才刚刚开了一个头而已’
始皇嬴政的圣旨一下，刚刚被整合到一起的国家机器立刻开动起来，接近百万的各地民夫被秦军士卒从耕田中征召出来，挥洒着汗水却只能收获每天两顿半饱的食物。不过始皇嬴政的修路之举虽然遭到了无数民夫的厌恨和埋怨，但是一条条宽敞平坦的驰道在数个月的时间里飞快的取代了之前那些泥泞狭窄且路面颠簸的乡间小道，将天下数十个郡府全部与咸阳这个秦国都城联通到了一起。
这些新建的驰道中‘质量’最好的当要数：上郡道、临晋道、东方道、武关道、秦栈道、西方道及秦直道，这几条驰道全部都是接近关中甚至是直通关中的驰道，天子脚下那些监督建造驰道的大小官员们可不敢有半点马虎，全部都是往最好甚至是超过最好的标准去做。而当嬴政亲自巡游了这些驰道之后，也对负责建设这些驰道的大小官员予以相应的赏赐，倒也算的上赏罚分明。
这修路期间还发生了一件大事。齐威王、宣王时，阴阳家邹衍等倡论终始五德说。以为木生火，火生土，土生金、金生水，水生木，木又生火，如此往复生克，循环终始，并用以解释自三皇五帝至于殷周各代各朝统治权的嬗递。秦始皇二十六年（前二二一）既并天下，齐人秦上邹衍之说，以为从前秦文公出猎获黑龙，是得水瑞的征兆；又推算终始五德轮回次第，以为周得火德。灭火者水，今秦代周，是得水德。水德属北方，色尚黑，终数六。始皇采用其说，认为方今逢水德之始，遂改年，以建亥之月为岁首，朝贺定在十月朔。规定衣服、旄旌、节旗皆为黑色；数以六为幻；符、法冠定方式为六寸，舆轨宽六尺，又以六尺为步，乘马六；更名为黄河为“德水”，称百姓为“黔首”。水主阴，阴主刑杀，行政以刚毅严峻为上，事事依决于法度，摒弃仁恩和义，以合水德。
这些五行五德之说在吕布记忆中的三国年代，也是很受那些野心勃勃的各路诸侯欢迎。但是在吕布这个从未来二十一世纪穿越来的灵魂看来，五行五德之说太过飘渺无迹，绝对不能太过执迷与这方面。不过谁让始皇嬴政现在是手握整个天下，正是财大气粗的时候。别说这种五行五德‘仅仅’需要花费一些钱财以及惊扰‘一些’民众，在始皇嬴政看来只要能帮助他将大秦帝国的命脉延续成千秋万代，再大的付出他也是舍得的。
战国时各国的亩制不一。秦始皇二十六年（前二二一），始皇嬴政在咸阳颁布了“一法度衡石丈尺”诏书。规定以六尺为一步，二百四十方步为一亩，至此结束了田畴异亩的局面，也便捷了日后各地城郡上传赋税的混乱。
秦始皇二十六年（前二二一），始皇嬴政定货币为二等：黄金为上币，以镒为单位，重二十两（一说重二十四两）。铜币为下币，重半两。又规定珠、玉、鬼、贝、银、锡等物只为器饰宝藏，不得充作货币。如此，金、铜货币成为行通全国的法定铸币。（这也就是为什么很少在楚汉之时看到有人用银子去做交易，因为在秦朝银子是不允许做货币的）
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“启禀陛下，齐地各郡今日连连发生大批民夫与一些驻防在那儿的我军士卒发生械斗。我军将士共斩杀数以千记的民夫，但是也在这些乱民的偷袭之下死伤百余人。”今日早朝一名从齐地赶回咸阳的官员向始皇嬴政禀报了齐地最新的情报，闻听秦军出现百余伤亡始皇嬴政的脸上不由有些阴沉。
始皇嬴政自然不是在为区区百余名秦军士卒的性命而忧愁，他忧愁的是天下虽然平定了，但是各个郡中还是残存了大量原属于六国的逃兵、败卒，以及一些在乱世中不得已武装起来的乡村农夫。这些人今日在齐地闹腾出一些来，杀伤百余名秦军士卒之后被镇压下去，明日又在九江郡闹腾出一些人来，给驻扎在那儿的秦军士卒带来一些伤亡后再次被镇压下去。
如此三番五次的来回折腾，秦军驻扎在各地的驻军被一点点的啃食掉，等一年过去后将全国的秦军（这里的秦军指的是关中老秦士卒而不是后来在关外招的秦军）伤亡至少也要有数千人的样子。这仅仅是一年，那十年后呢？百年后呢？想到此处始皇嬴政的脸色变的更加阴沉了。
“众位爱卿也都听到了，齐地又出现乱民暴动，致使我大秦士卒又死伤了百余人！这些年天下平定之后除了南越那边一些战事之外确实没有什么大的战事，但是光是每年死在乱民手中的秦军士卒加在一起，已经快要赶超屠睢（统帅秦国大军征讨南越的大将）那边的阵亡数字了！众位爱卿可有什么办法来一解朕心中的忧愁？”始皇嬴政拍了拍身前的御案，向殿中的一众文武寻求解决的办法。
被原先的廷尉李斯取代了丞相位置的大臣王绾见始皇嬴政发话，为了求得先机虽然还没有考虑周详，但还是第一个站出班列朝始皇嬴政恭敬的施了一礼，并在心里开始准备接下来的说辞。
始皇嬴政见第一个站出来的人是王绾，心中就有三分不喜。原来，之前曾担当秦国丞相之位的王绾在天下平定之后，当时的丞相王绾就向始皇嬴政进言“燕、齐、荆地远，不为置王，毋以镇之，请立诸子”，也就是让秦始皇大封各路诸侯。
这个建议与始皇嬴政一心想要建立的中央集权帝国的想法相背驰，但是当时绝大多数的官员都支持王绾的这个提议，这让当时才刚刚平�